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十六部委联发推进殡葬改造匆匆进殡葬事业成长的指点定见通知
宣布时间:2018/3/19 9:51:10  来历:本站  点击量:93

 

对于进一步推进殡葬改造匆匆进殡葬事业成长的指点定见

    殡葬改造任务事关群众人民亲身好处,事关精力文化以及生态文化设置装备摆设。比年来出格是党的十八大以来,殡葬改造深化推动,殡葬大众效劳威力明明加强,殡葬经管程度不竭提升,殡葬事业取患上较大成长。但要看到,殡葬改造任务是一项恒久艰难的工作。头脑熟悉不同一、效劳保障不到位、体系体例机制不健全、羁系执法难跟进等问题还较为突出,殡葬改造成长程度与群众人民期待需要、与经济社会成长请求另有不小差异。为进一步加强殡葬改造能源,激起殡葬事业成长活气,更好知足群众人民殡葬效劳需要匆匆进殡葬事业安康有序成长,现提出以下定见。

1、总体请求

(一)指点头脑

周全贯彻党的十九大精力,以新期间中国特点社会主义头脑为指点,当真贯彻落实党中央、国务院决议部署,保持以群众为中间的成长头脑,践行新成长理念,盘绕设置装备摆设惠民、绿色、文化殡葬,以推进殡葬改造为牵引,以知足群众人民殡葬需要为导向,以提升殡葬效劳威力以及程度为保障以立异殡葬经管体系体例机制为能源,整合股源、规范经管、优化效劳、深入改造,推进殡葬改造以及殡葬事业更好效劳于保障以及改善民生、匆匆进精力文化以及生态文化设置装备摆设,为增长群众福祉、周全建成小康社会作出奉献。

(二)根基准则

——公道可及,人民受害。把以群众为中间、知足人民殡葬需要动身点以及落脚点,保持推动殡葬改造与完善殡葬效劳供应相连系,优化殡葬资本设置,完善殡葬效劳网络,成立根基殡葬效劳轨制,确保完成人人享有公益性根基殡葬效劳,让群众人民成为殡葬改造的最大受害者

——保持改造,伤风败俗。动摇不移奉行殡葬改造,把尊敬生命、绿色文化的理念贯串于殡葬改造全进程,鼎力发扬社会主义焦点代价观,把文化俭仆治丧、节地生态埋葬、文化低碳祭扫转化为人们的情绪认同以及举动习气,传承成长优异传统文明,破除了丧葬陋俗,树立殡葬新风气,匆匆进人与自然调和共生。

——当局主导,社会参加。准确处置当局与市场的瓜葛,强化当局主体义务,成立健全根基殡葬大众效劳系统,完善羁系体系体例机制,周全增强殡葬行业羁系。踊跃推动殡葬效劳供应侧结构性改造,引诱社会力气有序参加,知足人民多样化殡葬效劳需要。

——就地取材,分类指点。鼓动勉励各地连系本身前提与特色,就地取材斗胆索求立异,不拘泥一种形式,不搞“一刀切”,在殡葬改造、殡葬效劳、殡葬经管等方面,索求合适理论、卓有成效的改造途径,造成各具特色的成长形式,培养安康成长的新样本,新机制。

——统筹谐和、综合洽理。保持在各级党委以及当局同一带领下展开任务,强化民政部门行业羁系义务,完善部门协同羁系机制,增强下层任务力气,成立健全组织无力、职责明确、谐和顺畅的带领体系体例以及任务机制。阐扬下层人民自治、行业协会自律、社会监视等方面作用,立异羁系伎俩以及治理体式格局,完成当局、社会、市场劣势互补、良性互动。

(三)方针工作

到2020年,完成火化区殡仪馆县级行政区域全笼盖并到达国度情况护卫尺度请求,公益性节地生态埋葬举措措施笼盖到州里,逐渐成立根基殡葬效劳轨制以及节地生态埋葬奖补轨制,笼盖城乡住民的殡葬大众效劳系统根基成立,遗体火葬率逐年普及,骨灰格位寄存、树葬、海葬等节地生态埋葬比例到达50%以上,党委带领、当局担任、部门协同、公家参加、法治保障的任务格式根基造成。

二、继续深化推动殡葬改造

(四)统筹推动火化土葬改造

各地要按照国度“十三五”相干布局请求,连系理论加紧拟定以及完善当地区殡葬改造成长布局。进一步明确以及细化火化区与土葬改造区的划分尺度、划分法式以及调整周期,并按规则将划分环境报民政部存案。在履行火化的地域,要保持遗体火葬与骨灰处置两手抓、两手都要硬,既要想方设法稳固以及提升火葬率,又要鼎力推动骨灰集中节地生态埋葬。对火化区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题,要保持疏堵连系、依法洽理,严禁以罚代管、听任不论。在土葬改造区,要根据布局引诱人民履行集中埋葬,倡议遗体深埋、不留坟头或者以树代碑。

(五)鼎力奉行节地生态埋葬

深化贯彻落实民政部等九部门《对于推动节地生态埋葬的指点定见》,鼎力奉行不占或者少占土地、少耗资本、少应用不行降解质料的节地生态埋葬体式格局,放慢成立节地生态埋葬奖补轨制。加大城乡公益性节地生态埋葬举措措施设置装备摆设力度,就地取材,迷信正当布局选址,提供树葬、撒散骨灰寄存等多样化节地生态埋葬体式格局,普及设置装备摆设经管以及效劳程度,普及人民认可度以及得意度。增强公益性节地生态埋葬举措措施用地保障,在合适土天时用总体布局的条件下,应在土天时用年度方案中优先摆设新建名目用地,在用地取患上、供处所式、土地价钱等方面放慢造成勤俭粗放用地的激励机制。关于谋划性义冢,要严厉限定泉台、墓位占空中积以及墓碑高度,鼓动勉励应用可降解质料,不竭普及节地生态埋葬比例,引诱从依靠资本耗损,逐渐向绿色生态可继续成长转型。

(六)踊跃推动殡葬伤风败俗

深入丧葬习俗改造,把殡葬伤风败俗归入文化都会、文化村落镇创立以及标致村庄设置装备摆设之中,加大推动力度。按照需求,统筹布局以及设置装备摆设殡仪效劳站等集中治丧场合,正当配置祭扫专门区域,引诱人民文化治丧、低碳祭扫。展开屯子散埋乱葬专项治理勾当,把此项勾当作为增强以及完善社区治理、改善屯子社区情况的首要动作举行统筹部署摆设。充沛阐扬村落(居)委会以及红白理事会、暮年人协会等下层组织作用,把治丧规范归入村落规民约、村落民自治章程,培养以及推广文化古代繁复环保的殡葬礼节以及治丧形式。深化开掘阐释清明节等传统节日蕴含的教诲资本,充沛依托殡葬效劳怀念举措措施,设置装备摆设生命文明教诲基地,打造优异殡葬文明传太平台,发扬尊敬生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等头脑文明,崇尚社会私德、家庭美德,培养古代殡葬新理念新风气。

3、成立健全殡葬大众效劳系统

(七)优化殡葬效劳资本规划

各地要安身本地人民殡葬效劳需要,着眼久远成长,加紧拟定以及完善本区域殡仪馆、火化场、骨灰堂、义冢、殡仪效劳站等殡葬举措措施的数目、规划布局。布局时要严守生态护卫红线,重点完善举措措施空缺地域布局,调整优化根蒂根基单薄或者效劳饱以及地域殡葬资本结构,确保殡葬举措措施品种、数目、效劳规模与本地人民殡葬效劳需要相婚配、与殡葬改造奉行相顺应,并严厉遵照布局审批殡葬举措措施,做好殡葬名目“邻避”问题防备与化解任务。出格是履行火化的地域,必需把设置装备摆设火葬举措措施以及骨灰埋葬举措措施作为重要前提归入任务布局,明确推动的时间表以及线路图。同时,按照需求,实时更新改革现有火葬举措措施设备,重点对已达危房尺度、举措措施陈腐的县(市、区)殡仪馆施行改扩建,对已到达强迫报废年限或者不合适国度情况护卫尺度的火葬设备举行更新改革。

(八)成立根基殡葬效劳轨制

各地要拟定根基殡葬效劳清单,把遗体接运、暂存、火葬、骨灰存放等名目归入清单范畴,并按照本地经济社会成长程度以及需要状态举行动静调整。要保持根基殡葬效劳公益性,强化当局义务以及投入,遵照国度无关规则增强根基殡葬效劳免费经管,并为城乡坚苦人民以减收费用或者补助体式格局提供根基殡葬效劳,有前提的地域可将政策惠及对象扩大到辖区一切住民,逐渐完成根基殡葬效劳的普惠性、均等化。对实行根基殡葬效劳本能机能的殡仪馆、火化场、公益性义冢等殡葬效劳机构,要落实当局投入以及税费减免配套优惠政策,确坚持续不变地提供根基殡葬效劳。

(九)丰厚以及完善殡葬效劳供应

妥当处置根基殡葬效劳与非根基殡葬效劳的瓜葛,保障以及改善根基殡葬效劳,丰厚以及拓展非根基殡葬效劳,知足人民多样化、多条理的殡葬效劳需要。保持殡葬效劳事业单元提供根基殡葬效劳的主导位置,改造体系体例机制,改善效劳体式格局,丰厚效劳内容,普及效劳品质,阐扬树模引领作用。关于能由当局与社会资源单干或者能由当局采办效劳提供的,鼓动勉励以及引诱社会力气有序参加,推进殡葬效劳供应主体以及供应体式格局多元化。依法完善遗体接运、遗体殓殡、遗体殡仪等间接接触遗体的殡仪效劳事项经管轨制以及效劳尺度,完善市场准入前提,强化事中过后羁系,引诱各种主体规范提供效劳。立异殡葬效劳与“互联网+”交融成长的新路径、新形式、新业态,为人民提供加倍不便、快捷、通明的殡葬效劳。

4、规范殡葬效劳机构经管

(十)推动殡葬效劳机构管办拆散改造

连系事业单元分类改造请求,理顺当局与市场的瓜葛,推动殡葬行政经管本能机能与出产谋划分隔、羁系执法与谋划举办拆散,索求多种无效的完成模式。各级民政部门要强化殡葬法例政策、行业布局、尺度规范的拟定以及监视指点职责,从对殡葬效劳单元的间接经管向行业经管转变。强化殡葬效劳事业单元的公益属性,进一步落实法人自立权,规范外部经管,激起成长活气。对殡葬经管事业单元与殡仪馆、义冢等谋划实体合一或者举办谋划实体的,要摸清底数,拟定脱钩计划,提出增强殡葬经管力气的无效办法,提请本地党委以及当局研讨解决。

(十一)规范社会资源参加

鼓动勉励社会资源以出资设置装备摆设、参加改制、参加运营经管等多种模式投资殡葬效劳行业,但关于具备遗体火葬等根基殡葬效劳功效的殡葬举措措施,要强化当局主体义务。关于公办殡葬效劳机构与社会资源单干的,要保持大众好处优先准则,从是不是添加以及改善根基殡葬效劳供应、普及运营效力、匆匆进立异以及公道竞争等方面,充沛做好评价论证,审慎确定单干形式,规范抉择单干搭档,细化以及完善名目合同文本,并可经由过程派驻经管职员等体式格局,强化一样平常羁系,确保单干时代国有资产不散失、公益属性不改动、效劳程度有普及。对名目收入不克不及笼盖本钱以及收益、但社会效益较好的单干名目,当局可给予适量补贴对效劳经管不规范、紧张偏离公益标的目的、公家得意度差的单干方,要成立守约赔偿以及加入机制。

(十二)增强重点事项经管

按照各种殡葬效劳机构性子以及特色,保持问题导向,聚焦危害防备,分类施策,增强经管。殡葬效劳机构要周全履行免费公示以及明码标价轨制,严厉执行当局订价、当局指点价,与逝者家眷签定效劳合同,出具非法结算单据,包管中低价位殡葬效劳以及用品足量提供,严禁诱导、绑缚、强迫消费。增强对遗体处理以及相干证件出具审核的羁系,防止接管来历不明遗体、冒昧或者差错火葬遗体,严格查处虚开、倒卖火葬证实等守法违规举动,增强行风设置装备摆设,周全推动反腐倡廉以及耿介从业。殡葬效劳机构要周全增强平安经管,继续增强平安隐患排查整治,果断避免产生平安义务事故,切实落实交通平安主体义务,增强配套泊车场布局设置装备摆设,强化对殡葬效劳车辆及驾驶职员的平安经管。进一步规范以及增强义冢经管,对未经核准设置装备摆设的义冢依法予以取缔,对违规改扩建等举动予以纠正,克制制作超规则面积泉台、墓位,克制合法出卖(租)、让渡(租)墓葬用地或者骨灰寄存格位,克制屯子公益性坟场违规对内销售。对谋划性义冢价钱,要增强谋划者订价举动的指点规范,对价钱明明偏高的,须要时依法举行干涉干与以及经管。增强殡葬用品市场、社会殡仪效劳机构、殡葬效劳中介机构及相干从业职员经管,成立部门联结执法机制,查处虚伪鼓吹、以次充好、强迫消费、价钱欺诈等陵犯消费者权柄举动。增强病院承平间经管,严禁在承平间展开营利性殡仪效劳。拟定完善无人认领遗体经管措施。查处借宗教名义违规设置装备摆设、谋划骨灰寄存举措措施等举动。

(十三)立异经管伎俩

充沛行使信息化伎俩,增强殡葬效劳机构一样平常信息收集阐发,并公示机构名录、审批、年度查抄、一样平常抽查等信息,成立殡葬效劳机构执业环境按期通报轨制。增强部门信息互换同享以及联动惩戒,成立取信黑名单轨制,将取信黑名单信息归入天下信用信息同享平台,强化对殡葬效劳机构的信用羁系。成立健全以人民得意度为导向的殡葬效劳机构查核评估机制,拟定以及完善查核评价指标系统,着重掂量功效定位、职责实行、效劳流程、效劳立场、效劳品质、社会效益等外容,把社会评估与查抄查核相连系,成果向社会暗地,并与当局采办效劳、财务补助、惩处嘉奖等挂钩,成立激励约束机制

5、强化组织保障

(十四)增强组织带领

推进各级党委以及当局把推进殡葬改造成长作为增长群众福祉的首要内容、匆匆进精力文化以及生态文化设置装备摆设的无力动作,摆上议事日程,成立健全党委带领、当局担任部门协作、社会参加、法治保障的带领体系体例以及任务机制,明确职责分工,完善政策办法,增强方针查核,强化义务落实。民政部门要阐扬好牵头作用,被动谐和无关部门,经由过程按期召散会议通报任务环境、联结督查执法等体式格局,完善部门协作机制,无效解决殡葬畛域重点难点问题,造成推进殡葬改造成长的协力。

(十五)落实部门职责

各无关部门要切实实行职责,增强联动互动。民政部门要牵头做好殡葬经管政策尺度拟定、殡葬改造任务组织施行、殡葬举措措施审批羁系等任务。组织人事部门要实时掌握党员干部洽丧环境,增强对党员干部的教诲经管。鼓吹部文化办要做好殡葬改造鼓吹引诱任务,将殡葬伤风败俗任务归入文化创立勾当内容。成长改造部门要增强对殡葬事业成长的布局,成立殡葬事业大众投入以及不变增进机制,加大对提供根基殡葬效劳的殡葬举措措施设置装备摆设支持力度。公安构造要增强对本部门出具的非失常殒命证实的经管,查处凶事勾当中违背治安经管的举动以及私自改卸车辆运输遗体的举动,并踊跃商请民政部门同享殡葬信息,从中发明殒命职员未销户口线索,实时查询拜访查对、刊出户口。财务部门要保障落实惠民殡葬以及节地生态埋葬奖补政策所需的资金,正当核拨殡葬事业单元运营经管经费以及殡葬事业成长经费。人力资本社会保障部门要完善参与社会保险职员殒命后丧葬补贴金、抚恤金等发放政策。河山资本、林业等部门要依法保障归入布局的殡葬举措措施用地需要,纠正以及查处守法占地设置装备摆设殡葬举措措施、守法占用耕地林地建坟等举动。情况护卫部门要依法指点支持火葬机环保改革,强化殡葬勾当的生态情况羁系。住房城乡设置装备摆设部门要依法增强殡葬举措措施布局设置装备摆设经管。文明部门要增强对治丧勾当中营利性表演勾当的羁系。卫生计生部门要增强对医疗机构出具殒命证实的经管以及医疗机构承平间的经管,指点殡仪效劳机构做好卫生防疫任务。工商部门要合营查处制造、贩卖不合适国度手艺尺度的殡葬设备、封建科学殡葬用品等守法举动。财务价钱主管部门要依法拟定殡葬效劳免费尺度,查处殡葬乱免费举动。宗教事务经管部门要依法例范寺庙等宗教勾当场合设置装备摆设骨灰寄存举措措施等举动。群众法院要依法受理守法埋葬举动申请强迫执行案件。工会、共青团、妇联等群众集体以及下层党组织、村落(居)委会和殡葬行业协会、红白理事会、暮年人协会等下层组织要充沛阐扬作用,普遍带动人民踊跃参加殡葬改造。

(十六)强化党员干部圭表标准带头作用

严厉落实中央八项规则精力以及党员干部带头推进殡葬改造的请求,加强党员干部从严律已意识,强化党纪法例的刚性约束。党员干部要做法例轨制的遵循者,逝世后依法履行火化、骨灰集中规范埋葬;要做文化风气的引领者,带头文化俭仆治丧、节地生态埋葬、文化低碳祭扫,并增强对其直系支属以及身旁任务职员操持丧葬事宜的教诲以及约束,以准确导向以及举动树模动员泛博人民根除丧葬陋俗,发扬新风邪气。对党员干部尤为是带领干部逝世后违规土葬、散埋乱葬、超尺度建墓立碑和治丧勾当中其余守法违游记为的,要依法依纪严峻查处

(十七)增强督查评价

民政等部门要增强对殡葬任务政策落实环境的督查评价,按期或者不按期地查抄是不是存在对违规土葬、散埋乱葬行政不作为的问题,是不是可能实时跟进对殡葬效劳机构的事中过后羁系,是不是可能落实惠民搀扶政策等,对发明的问题要逐项整改,增强跟踪阐发以及通报。要成立健全殡葬任务的查核评估机制,把火葬率、节地生态埋葬率、火葬举措措施设备更新改革率、公益性埋葬举措措施笼盖率等掂量改造成长效果的首要指标归入查核范畴,并争夺归入本地党委以及当局方针查核,买通政策落实的“最初一千米

(十八)鼓动勉励索求立异

要弘扬下层独创精力,盘绕殡葬畛域体系体例机制、大众投入、羁系执法、信息化设置装备摆设等重点难点问题,敢于攻坚,寻求解决对策,缔造堆集教训,不竭丰厚完善相干政策办法,无效破解改造成长难题。部署展开天下殡葬综合改造试点,鼓动勉励以及支持处所就地取材斗胆索求,并紧密亲密跟踪试点任务进展环境,实时总结教训做法,研讨解决改造中呈现的问题。对绝对成熟的试点教训,增强推广使用,造成试点后行、重点突破以点带面的优良态势

(十九)增强鼓吹引诱

以殡葬效劳机构、城乡社区等为首要鼓吹平台,充沛阐扬新媒体传布劣势,深化鼓吹殡葬法例政策,提高迷信常识,传送文化理念,引诱人民转变看法、感性消费、根除陋俗,树立厚养薄葬、文化俭仆、生态环保的殡葬新风气鼎力鼓吹党员干部带头参加殡葬改造的典型事例及各地推进殡葬改造成长的乐成教训,阐扬进步前辈典型的树模作用,树立殡葬为民的优良形象,把社会风尚引诱好,尽力营建人人支持殡葬改造、全社会体贴殡葬事业成长的优良空气。

民政部、

中央文化办、

成长改造委、

公安部、

财务部、

人力资本社会保障部、

河山资本部、

情况护卫部、

文明部、

卫生计生委、

工商总局、

林业局、

宗教局、

天下总工会、

共青团中央、

天下妇联、

民政部办公厅

2018年1月15日印发

 


上一笔记录:市民政局组织收看民政部2018年清明祭扫任务电视德律风集会
下一笔记录:我市殡葬效劳单元举办清明节文明主题勾当
 
 
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