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民政部等9部门《对于奉行节地生态埋葬的指点定见》
宣布时间:2016/3/17 11:41:07  来历:本站  点击量:1000

                 民政部 成长改造委 科技部 财务部 
            河山资本部 情况护卫部 住房城乡设置装备摆设部 
                             农业部 国度林业局 
                 对于奉行节地生态埋葬的指点定见 

                                        民发〔2016〕21号 

        各省、自治区、直辖市民政厅(局)、成长改造委、科技厅(局)、财务厅(局)、河山资本厅(局)、情况护卫厅(局)、住房城乡设置装备摆设厅(局)、农业(农牧、屯子经济)厅(委、局)、林业厅(局),新疆出产设置装备摆设兵团民政局、成长改造委、科技局、财政局、河山资本局、设置装备摆设局(环保局)、农业局、林业局:
为深化贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精力,落实中共中央、国务院《对于放慢推动生态文化设置装备摆设的定见》(中发〔2015〕12号)以及中共中央办公厅、国务院办公厅《对于党员干部带头推进殡葬改造的定见》(中办发〔2013〕23号)请求,进一步深入殡葬改造,奉行节地生态埋葬,保障人民根基埋葬需要,护卫生态情况,匆匆进人与自然调和相处,现提出以下定见:
        1、首要意思
        党的十八大以来,党中央、国务院高度器重生态文化设置装备摆设,将其归入“五位一体”总体规划中谐和推动。党的十八届五中全会提出了绿色成长理念,请求“保持绿色富国、绿色惠民,为群众提供更多优质生态产物”。比年来,各地根据生态文化设置装备摆设的请求,踊跃倡议以及奉行节地生态埋葬,开端建成一批节地生态埋葬举措措施,索求采取骨灰寄存、树葬、撒海、深埋等埋葬体式格局,取患了必然效果。但总体上看,我国的节地生态埋葬任务还处于起步阶段,勤俭土地、护卫情况的埋葬看法不强,激励引诱、规范羁系的轨制机制不完善,节地生态埋葬举措措施供应缺乏,节地生态埋葬率不高,乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、墓位面积超标、过分应用不行降解质料等问题突出,急迫需求加以解决。
节地生态埋葬,就因此勤俭资本、护卫情况为代价导向,鼓动勉励以及引诱人们采取树葬、海葬、深埋、格位寄存等不占或者少占土地、少耗资本、少应用不行降解质料的体式格局埋葬骨灰或者遗体,使埋葬勾当更好地匆匆进人与自然调和成长。实践证实,奉行节地生态埋葬是减轻人民包袱,保障根基埋葬需要的首要路径;是伤风败俗,发扬社会主义焦点代价观的首要动作;是匆匆进生态文化设置装备摆设,造福今世以及子孙儿女的一定请求。面临人多地少的根基国情,面临资本约束趋紧、情况净化紧张、生态体系进化的严肃情势,各地要充沛熟悉奉行节地生态埋葬的首要性以及紧急性,出力凝聚社会共鸣,增强节地生态埋葬举措措施设置装备摆设,踊跃安妥推广节地生态葬法,完善相干政策办法,走出一条具备中国特点的埋葬体式格局改造之路,为设置装备摆设标致中国、完成中华民族永续成长作出奉献。
        二、总体请求
       (一)指点头脑。以邓小平实际、“三个代表”首要头脑、迷信成长观为指点,深化贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精力以及习近平总书记系列首要发言精力,保持保障人民根基埋葬需要,保持勤俭资本、护卫情况,把以工钱本、生态文化的理念贯串于殡葬改造全进程,加小节地生态埋葬大众效劳产物供应,提供优质人文埋葬效劳,增强政策激励引诱,使知足埋葬需要与护卫资本情况谐和推动,匆匆进造成人与自然调和成长新格式。
       (二)根基准则。
        ——当局主导,社会参加。强化当局在奉行节地生态埋葬任务中的统筹布局、根蒂根基设置装备摆设、政策激励、典型树模、监视经管等方面的本能机能,踊跃引诱以及支持城乡住民、殡葬效劳单元、下层组织和相干社会组织推广节地生态葬法,造成参加殡葬改造的协力。
        ——勤俭资本,护卫情况。保持勤俭优先、护卫优先的理念,迷信布局设置装备摆设节地生态埋葬举措措施,立异推广节地生态葬法,普及土天时用率,尊敬以及护卫自然生态,淘汰埋葬勾当对资本的耗损以及对情况的不妥干涉干与,切实维护生态平安。
        ——注意引诱,立异成长。尊敬、引诱、阐扬好埋葬习俗对勤俭资本、护卫情况的踊跃作用,经由过程依法经管、提升内在、激励引诱、索求立异,引诱人们加倍盲目承受节地生态葬法,加倍器重精力传承,逐渐根除陋习、伤风败俗,踊跃安妥、循序渐进地改造埋葬体式格局。
        ——分类指点,统筹推动。按照城乡、地区、民族、葬式及埋葬举措措施的差别特色,就地取材,分类指点,迷信施策。保持殡、葬、祭“三位一体”,推进节地生态埋葬与绿色殡葬、人文殡葬、惠民殡葬相连系,葬法改造与丧礼改造相跟尾,统筹推动殡葬改造。
       (三)次要方针。到“十三五”末,在稳固以及普及天下年均火葬率的根蒂根基上,较大幅度普及节地生态埋葬比例,建成一批具备树模效应的节地生态埋葬举措措施,开端造成笼盖城乡的节地生态埋葬大众效劳网络,周全履行奖补激励政策,骨灰装棺再葬、乱埋乱葬以及墓位面积超标获得无效治理,节地生态、伤风败俗新风气成为殡葬勾当主流。
        3、次要工作
       (一)出力奉行节地生态葬式葬法改造。根据踊跃有步骤地履行火化、改造土葬的准则,迷信精准地划分火化区以及土葬改造区,依法奉行遗体火葬、骨灰或者遗体义冢内集中埋葬,在此根蒂根基上,就地取材立异以及推广更多合适节地生态请求的埋葬体式格局。在火化区,踊跃奉行不占或者少占土地的生态化骨灰埋葬体式格局,在生齿密集区奉行以楼、廊、堂、塔、墙等模式寄存骨灰的平面埋葬体式格局。倡议设置装备摆设单人骨灰埋葬或者双人骨灰合葬占地小于国度规则尺度的节地型墓位,倡始空中不建墓基、地下不建硬质泉台,墓碑小型化、微型化,最大限度下降软化面积,并鼓动勉励家庭成员采取合葬体式格局普及单个墓位应用率。踊跃推广骨灰植树、植花、植草等生态葬式,应用可降解容器或者间接将骨灰藏纳土中,不设硬质泉台以及墓碑。倡议骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的埋葬体式格局。在土葬改造区,遗体应在义冢或者屯子公益性坟场内集中埋葬,不患上乱埋乱葬,倡议设置装备摆设单具遗体埋葬以及双人合葬占地别离低于国度规则尺度的节地型墓位,淘汰空中软化面积,鼓动勉励墓碑小型化或者不立碑;倡议遗体深埋、不留坟头或者以树代碑。尊敬少数民族丧葬习俗,鼓动勉励以及支持少数民族人民抉择既具备民族地区特点、又合适节地生态请求的葬式葬法。
       (二)出力增强节地生态埋葬举措措施设置装备摆设。按照已有埋葬举措措施环境以及将来需要展望,掌控总量、扩展增量、优化存量,迷信布局设置装备摆设节地生态埋葬举措措施,强化埋葬举措措施的生态功效。出力增强城镇公益性义冢、骨灰堂等根基殡葬大众效劳举措措施设置装备摆设,提供树葬、撒散、骨灰寄存、小型墓等多样化节地生态埋葬体式格局,准则上新建城镇公益性义冢的节地生态埋葬率到达100%。严厉依法审批谋划性义冢,连系理论别离对新建以及已有谋划性义冢明确节地生态埋葬区域的配建比例。对超尺度建墓立碑的,要依法经由过程撤除、绿化等体式格局举行整治改革。根据绿色城镇化以及标致村庄设置装备摆设的请求,新建以及改革屯子公益性坟场,严厉执行墓位占空中积规则,淘汰应用不行降解质料,普及粗放化、生态化埋葬水平。增强少数民族殡葬举措措施设置装备摆设,保障少数民族人民节地生态埋葬需要。
       (三)出力普及节地生态埋葬效劳程度。针对节地生态埋葬的人群及相干效劳特色,严厉落实埋葬效劳尺度,立异效劳形式,优化效劳流程,踊跃提供网上预定、效劳热线、征询窗口等便捷体式格局,拓展全程引诱、交通保障、悲戚安抚等效劳名目,强化人文关切,提升效劳内在,做到用心折务、便民高效。增强埋葬后续一样平常经管,注意情况绿化丑化,引诱文化低碳祭扫,坚持墓区整洁肃穆。按照埋葬效劳协定及墓位应用周期,踊跃推动泉台轮回应用。鼓动勉励谋划性义冢踊跃承当社会义务,抉择地位好、绿化好的墓区开发节地生态墓园。强化事业单元法人道质的谋划性义冢树模带头作用,提供更多、加倍优质的节地生态埋葬大众效劳产物。深入屯子殡葬改造,充沛阐扬村落(居)民委员会及红白理事会、暮年人协会等社会组织的作用,增强屯子公益性坟场经管,提供实时便捷效劳,普及人民认可度以及得意度。推动互联网、物联网与殡葬效劳交融成长。
       (四)出力培养古代殡葬文明。把奉行节地生态埋葬与倡议厚养薄葬、护卫生态情况、造福子孙儿女连系起来,厚植合适节地生态、绿色环保请求的埋葬理念,培养具备期间特征、民族特色、人民根蒂根基的殡葬举动规范。充沛依托现有殡葬举措措施资本,设置装备摆设一批生命文明教诲基地,打造优异殡葬文明传太平台。踊跃推广古代文化的殡葬礼节以及殡葬用品,果断抵制科学低俗、豪侈挥霍等不良丧葬风尚,切实加强参加节地生态埋葬的头脑盲目以及步履盲目。鼎力倡议网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树怀想等文化低碳祭扫体式格局,踊跃组织团体共祭、社区公祭、家庭追忆等古代追忆勾当,发扬慎终追远等优异传统殡葬文明,引诱人民逐渐从注意实地什物祭扫转移到以精力传承为主下去。
        4、保障办法
       (一)增强组织带领。踊跃争夺党委、当局器重,将奉行节地生态埋葬作为深入殡葬改造的首要内容,归入“十三五”布局,摆上议事日程,健全任务机制,增强方针经管以及绩效查核,确保政策办法落到实处。民政部门要牵头做好政策尺度拟定、组织施行、审批羁系等任务。成长改造、科技、财务、河山资本、情况护卫、住房城乡设置装备摆设、农业、林业等部门要各司其职、紧密亲密合营,做好埋葬举措措施布局设置装备摆设,加小节地生态埋葬大众效劳供应,完善惠民殡葬政策以及激励引诱办法,依法查处合法占地建坟,强化殡葬勾当的生态情况羁系,推进环保殡葬新手艺、新产物研发使用,连系屯子情况综合整治改良殡葬效劳经管,支持保障奉行节地生态埋葬。注意阐扬州里、街道、城乡社区的共同劣势,索求成立下层殡葬信息员轨制及殡葬信息源收集、陈述以及预警机制,加大对乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、违规建墓的事先预防以及泉源治理力度。
       (二)阐扬党员干部带头作用。深化落实中央八项规则以及党员干部带头推进殡葬改造的请求,强化党员干部从严律己、依法从政意识,请求人民做到的,党员干部要带头做到。党员干部要带头履行遗体火葬,带头参加节地生态埋葬,带头奉行凶事简办,带头文化低碳祭扫,教诲以及约束直系支属以及身旁任务职员按请求举办凶事勾当,被动做殡葬改造的践行者、生态文化的推进者、文化风气的引领者,以准确导向以及举动树模动员泛博人民转看法、破旧俗、立新风。被动谐和无关部门把带头推进殡葬改造的请求归入对党员干部的教诲经管之中,踊跃鼓吹典型人物以及进步前辈事例,依法纠正以及查处党员干部尤为是带领干部逝世后遗体违规土葬、乱埋乱葬、超尺度建墓立碑等举动,对其余涉嫌违纪守法问题线索的,实时移交执纪部门或者司法部门处置。
       (三)强化鼓吹引诱。树立准确言论导向,充沛阐扬媒体、殡葬效劳机构、下层自治组织、社会组织等在鼓吹教诲方面的作用,用人民喜闻乐见的体式格局,鼓吹节地生态埋葬的重粗心义、法例政策以及实践结果,凝聚全社会的头脑认同。展开节地生态埋葬树模勾当,鼓动勉励有前提之处斗胆索求、后行先试,逐渐造成可复制、可推广的无效形式。注意实践养成,保持清明节等首要节点集中鼓吹与一样平常引诱相连系,踊跃组织展开殡葬效劳机构开放日、节地生态埋葬宣讲、集中撒海生态埋葬等勾当,增强对人民治丧看法以及治丧勾当的正向激励引诱,培养以及树立文化俭仆、生态环保、伤风败俗的殡葬新风气。
       (四)健全奖补激励机制。在进一步完善以减免根基殡葬效劳用度为次要内容的惠民殡葬政策根蒂根基上,指点以及推进有前提之处成立节地生态埋葬奖补轨制,把树葬、海葬、格位寄存等不占或者少占处所式,和土葬区遗体深埋不留坟甲等生态葬法,归入奖补范畴,鼓动勉励人民踊跃参加。人民有志愿且有前提的地域,可为不保留骨灰者成立同一的怀念举措措施,行使首要传统节日组织展开祭祀勾当,怀想逝者、教诲先人。各地可连系理论环境,踊跃索求成立环保殡葬用品补助轨制,对带头奉行无毒、可降解环保用品的殡葬效劳单元或者应用者支属,给予适量嘉奖或者补助,推进环保殡葬用品的推广使用。
       (五)注意威力设置装备摆设。各无关部门要树立全局意识,加大对节地生态埋葬任务的支持力度,保障根基设置装备摆设用地,迷信掌控推动步骤以及法子,增强布局引诱以及政策指点,加强任务的体系性、针对性以及前瞻性。放慢节地生态埋葬尺度化设置装备摆设,拟定以及完善相干行业尺度、处所尺度以及集体尺度,踊跃引入环保、修筑等方面的业余力气,做好节地生态埋葬举措措施以及埋葬体式格局的布局、设计以及论证任务,打造节地生态埋葬精品工程。增强业余效劳人材培育,对殡葬体系员工广泛举行一次轮训,鼓动勉励员工参与业余社会任务者考试,出力提升干部职工的生态文化素养。注意总结评价,出力研讨解决奉行节地生态任务中的难点问题,完善相干政策办法。
        各地要按照本定见请求,连系理论,研讨拟定落实办法,无关任务展开环境实时报民政部。


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